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國家政策

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國家政策:

(1)國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號

 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、能源局、扶貧辦,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司:

為落實國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》關(guān)于新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐步退坡的要求,合理引導(dǎo)新能源投資,促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,決定調(diào)整2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。經(jīng)商國家能源局,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:  

一、根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況,降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。自2019年起,納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價。

二、2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準降低0.05元,即補貼標(biāo)準調(diào)整為每千瓦時0.37元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

三、村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標(biāo)準保持不變。

四、各新能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項目上網(wǎng)交易電量、價格和補貼金額等資料,接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查,并于每月10日前將相關(guān)數(shù)據(jù)報送至國家可再生能源信息管理中心。各級價格主管部門要加強對新能源上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附加補貼結(jié)算的監(jiān)管,督促相關(guān)上網(wǎng)電價政策執(zhí)行到位。  

五、鼓勵地方按國家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標(biāo)定價試點,逐步完善通過市場發(fā)現(xiàn)價格的機制。  

六、上述規(guī)定自2018年1月1日起執(zhí)行。



(2)國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳、能源局、物價局:

近年來,隨著我國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴大,技術(shù)進步和成本下降速度明顯加快。為促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量,加快補貼退坡,現(xiàn)將2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項通知如下。

一、合理把握發(fā)展節(jié)奏,優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

(一)根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。

(二)規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)??紤]今年分布式光伏已建情況,明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍,未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目,由地方依法予以支持。

(三)支持光伏扶貧。落實精準扶貧、精準脫貧要求,扎實推進光伏扶貧工作,在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下,及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

(四)有序推進光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。

(五)鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

二、加快光伏發(fā)電補貼退坡,降低補貼強度

完善光伏發(fā)電電價機制,加快光伏發(fā)電電價退坡。

(一)自發(fā)文之日起,新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元,I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

(二)自發(fā)文之日起,新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準降低0.05元,即補貼標(biāo)準調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

(三)符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價保持不變。

三、發(fā)揮市場配置資源決定性作用,進一步加大市場化配置項目力度

(一)所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項目業(yè)主。招標(biāo)確定的價格不得高于降價后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

(二)積極推進分布式光伏資源配置市場化,鼓勵地方出臺競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目,鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。

(三)各地、各項目開展競爭性配置時,要將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件,嚴禁不公平競爭和限價競爭,確保充分競爭和建設(shè)質(zhì)量。省級能源主管部門應(yīng)及時將采取競爭方式確定的項目及上網(wǎng)電價或度電補貼額度抄送省級價格、財政主管部門和國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)。

 

國家發(fā)展改革委

財  政  部

國 家 能 源 局

     2018年5月31日



(3)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)主管部門、國資委:
??近年來,我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用,裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代,新能源設(shè)備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想

??
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略,積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系,補齊風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán),助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
??(二)基本原則
??——堅持系統(tǒng)觀念。
堅持從設(shè)備全生命周期角度考慮風(fēng)電、光伏設(shè)備退役問題,加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同,促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用,實現(xiàn)資源利用效率最大化。
??——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。
著力推動退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,促進循環(huán)利用技術(shù)進步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動,培育先進技術(shù)和商業(yè)模式。
??——堅持分類施策。
綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類型和退役情況,遠近結(jié)合、適度超前,加快規(guī)范集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站設(shè)備循環(huán)利用,逐步完善分布式光伏設(shè)備處理責(zé)任機制。
??——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。
結(jié)合各地風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況,因地制宜布局退役設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備在區(qū)域間協(xié)同利用,加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
??(三)主要目標(biāo)
?
?到2025年,集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機制基本建立,退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準規(guī)范進一步完善,資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年,風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟,資源循環(huán)利用模式更加健全,資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配,標(biāo)準規(guī)范更加完善,風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升,形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
??二、重點任務(wù)
??(一)大力推進綠色設(shè)計。
引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標(biāo),在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)階段進行綠色設(shè)計。積極實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范要求,深入開展“綠色設(shè)計示范企業(yè)”創(chuàng)建。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下,在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)過程中優(yōu)先選用再生材料。引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)強化信息公開,面向設(shè)備回收、資源化利用主體公開零部件原材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等詳細信息和資源循環(huán)利用技術(shù)建議。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
??(二)建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機制。
督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備(含零部件,下同)處理責(zé)任,不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備,不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場改造升級項目的重要內(nèi)容。(國家能源局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé))督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)拆除風(fēng)電、光伏設(shè)備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)。(國家能源局、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé))指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報廢管理制度,提升報廢資產(chǎn)處置效率。落實國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求,進一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度,推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。(國務(wù)院國資委、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé))
??(三)完善設(shè)備回收體系。
支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式,建立分布式光伏回收體系。鼓勵風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動提供回收服務(wù)。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收業(yè)務(wù)。支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制,暢通回收利用渠道,加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導(dǎo)風(fēng)電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé))
??(四)強化資源再生利用能力。
鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備精細化拆解和高水平再生利用,重點聚焦風(fēng)電機組中的基礎(chǔ)、塔架、葉片、機艙、發(fā)電機、齒輪箱、電控柜等部件,以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業(yè)針對復(fù)雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力,重點聚焦風(fēng)機葉片纖維復(fù)合材料,以及光伏組件中半導(dǎo)體材料、金屬材料、聚合物等,探索兼顧經(jīng)濟性、環(huán)保性的再生利用先進技術(shù)和商業(yè)模式。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
??(五)穩(wěn)妥推進設(shè)備再制造。
嚴格用戶單位采購再制造產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)。穩(wěn)妥推進風(fēng)力發(fā)電機組、光伏組件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,率先發(fā)展風(fēng)電設(shè)備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件,以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領(lǐng)域應(yīng)用再制造部件,支持風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)和運維企業(yè)拓展再制造業(yè)務(wù)。鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同搭建風(fēng)力發(fā)電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風(fēng)電、光伏再制造設(shè)備第三方鑒定評估機構(gòu),促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
??(六)規(guī)范固體廢棄物無害化處置。
加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度,嚴格退役設(shè)備無害化處置的污染控制要求,確保符合國家環(huán)境保護標(biāo)準,減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風(fēng)險。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
??三、強化保障措施
??(一)加大技術(shù)研發(fā)力度。
將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項。開發(fā)風(fēng)電、光伏設(shè)備殘余壽命評估技術(shù),構(gòu)建設(shè)備壽命評估方法學(xué)和技術(shù)體系,推動設(shè)備及關(guān)鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復(fù)合材料回收利用、再生資源高值利用、風(fēng)電設(shè)備零部件再制造等重點難點技術(shù)攻關(guān),突破核心技術(shù)裝備,研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快開展利用技術(shù)體系集成示范,推動形成若干“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。(科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé))
??(二)強化資金和政策支持。
利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道,加強對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目的支持。依法落實節(jié)能節(jié)水、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等部門按職責(zé)分工負責(zé))
??(三)健全標(biāo)準規(guī)范體系。
研究制定風(fēng)電和光伏設(shè)備綠色設(shè)計、綜合利用等標(biāo)準規(guī)范。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、第三方研究機構(gòu)等研究制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備相關(guān)技術(shù)標(biāo)準。(工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé))研究制定特殊環(huán)境下退役風(fēng)電、光伏設(shè)備的綠色拆解及不同材質(zhì)(含金屬和復(fù)合材料)零部件回收利用標(biāo)準。完善壽命期內(nèi)風(fēng)電設(shè)備、光伏組件及相關(guān)零部件運行評價標(biāo)準,將設(shè)備及零部件可回收、可循環(huán)利用作為評價的重要內(nèi)容,推動開展綠色認證工作。(市場監(jiān)管總局負責(zé))加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風(fēng)機葉片、光伏組件整機和零部件的環(huán)境影響,針對廢棄風(fēng)電和光伏設(shè)備回收、利用、處置過程的污染控制問題,研究制定廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備污染防治技術(shù)規(guī)范。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
??(四)培育重點地區(qū)和企業(yè)。
結(jié)合各地風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況,指導(dǎo)支持部分重點區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局會同有關(guān)部門負責(zé))支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,率先加強退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用,建設(shè)一批重點項目。(國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé))
??四、加強組織實施
??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作的推進力度。各有關(guān)部門按職責(zé)分工,制定相關(guān)配套政策,形成協(xié)同推進合力。各地要充分認識退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的重要意義,采取有力措施強化政策落實。
??(二)強化宣傳引導(dǎo)。
各地、各有關(guān)部門要加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用優(yōu)秀項目和典型案例的宣介力度,推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應(yīng)用示范現(xiàn)場會等活動,促進先進技術(shù)產(chǎn)品模式交流推廣。支持行業(yè)協(xié)會、第三方研究機構(gòu)以編制行業(yè)發(fā)展報告等形式,梳理技術(shù)趨勢和發(fā)展實踐,推廣最新技術(shù)模式,宣傳典型案例,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
商??務(wù)??部
國務(wù)院國資委
2023年7月21日




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